先是益州，后是荆州…
这是废史立牧这道政令下，最直观的两个地点。
柳羽的话也绝非杜撰…
自打废史立牧后，刘焉、刘章父子坐拥益州。
山门一封…几乎与朝廷断绝，任凭中原战火纷飞，他们在益州土皇帝当得不亦乐乎，刘表更是欣欣然的笑纳了荆州，从初期单骑入荆州开始，与当地的豪门大族蔡家联姻…赚够了政治资本，又联合蒯家…
可谓是把荆州第一梯队的氏族收为己用！
至于第二梯队「庞（庞山民、庞统）、马（马良、马谡）、向（向朗）、习」四家，也委以重任。
只扫之家门前雪，从不过问他人瓦上霜，一举让刘表成为汉末前半场最安逸，最强大的诸侯之一！
当然…这些刘宏并不知道，可柳羽细细描述出的画面依旧让天子刘宏触目惊心。
眸光流转，过了许久…
刘宏方才张口：「割据、军阀…拥兵自重是么？」
似乎，只一番交谈，他就意识到了废史立牧这道政令下，巨大的破绽与隐患。
可…
「柳中郎将啊…」刘宏认真的继续问：「那若是地方再出现诸如蛾贼的叛乱，地方无力自剿？又得大汉的北军去四处征伐么？就没有能一下子平衡这两点的方法么？」
刘宏说的其实已经很乐观了…
其实…根本不用下一次。
在黄巾起义后，不过两年又爆发出了第二次黄巾起义。
说到底…
第一次黄巾起义因为张角、张宝、张良的殒命被抑制，可太平道徒并没有放弃，他们只是蛰伏了起来，而更关键的是…这些农民对朝廷、对大汉的诉求并没有人理睬，这才是问题的关键。
柳羽眸光闪烁，他沉吟了片刻，方才张口：「臣斗胆问陛下，陛下觉得这黄巾叛乱的平息是结束？还是开始！」
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风餐露宿，饥一顿饱一顿呢？谁愿意被官府打为暴民，成为一个时代的罪人呢？可…当天灾不断，当地方豪门鱼肉乡里，欺压良善，他们不反叛根本没有活路。」
「臣斗胆预言，但凡这些叛军有一口吃的，能有衣服穿，天冷了能有一个地方避寒，他们决计不会走出这一步…百姓太苦了，而这才是大汉的症结所在！」
又是一连串的道理…
柳羽的眼睛始终盯着刘宏，他想要看看刘宏在听到这些时，是何种心情？何种心境？
果然…
这些话，让刘宏的面色骤变，他低下头。
「那依你的意思是，只要这些暴民有一条活路，他们就不会迈出叛乱的这一步！」
「正是！」柳羽颔首，「陛下也看到了这玉林观了，玉林观中有饲养家禽、有饲养牲畜的，有耕种的，有专职的匠人…乃至于，就是要打造铁具，玉林观也能够做到，而玉林观中聚集的流民，陛下不妨猜猜有多少？」
这个…
刘宏试着猜测，「三千、五千？」
「不对，是三万！」
柳羽的话让刘宏一惊…他无论如何也不会想到这小小的玉林观竟住着三万流民！
三万人，这可是三万张嘴呀…
每日的粮食消耗都是一个恐怖的数字，羽儿仅仅靠着老底，就能够