董昕讲的情况，马建设处长没有任何怀疑。现在机关里办事，按规定的程序是从下到上。但在实际操作过程中，却是从上到下。上面同意了，再从下到上办理正式手续。特别是一些敏感问题，更是这样。如果你事先没有与领导沟通，就直接将请示递交上去，那将会让局领导处于尴尬地步。因此，在机关里看到的请示什么，都是同意的，没有不同意的，其根本原因就如此。
对于工程项目中所隐藏的利润和文章，作为搞基建工作出身的马建设处长是非常清楚的。董昕副主任解释中，透露出的一些特别含义，他也是心知肚明的。“这个方案我原则上同意，但要报局领导批准后才能执行。还有，工程的成本核算，要按全额成本法管理。具体怎么操作，你可咨询龚仲，他是这方面的行家。”
马建设处长交待完后，就在呈批件上简单地签上了这样的意见：“拟同意，请局领导审批。”董昕副主任立即拿着马建设处长会签的呈批件，直接来到了赵一局长的办公室。赵一局长边看，边听董昕副主任的解释：“赵局，谢谢您对中心干部职工的关爱。这是我与财务处马处沟通后草拟的方案。请您审批一下。”
赵一局长问了一些具体情况后，在呈批件上签了“同意财务处意见”的字样。然后叮嘱董昕副主任道：“这块业务的重新启动，是局党组反复研究后决定的。你一定要吸取以前的教训，注意按好综合平衡，防止小集团利益发生；同时一定要加强管理，确保收入支出全部入账，杜绝违反财务制度的行为发生，不要将好事办成了坏事。具体操作上的问题，多与龚仲商量。”
应该说，赵一局长与马建设处长都是明白人，将可能发生的问题看得清清楚楚，明明白白。因此，他们都口头上提醒董昕，一定要加强管理，注意综合平衡，防止发生小集团利益行为。只是他们错误地估计了人性的贪婪，或者被董昕的“精细化”服务感动，以致于后来睁一只眼闭一只眼，局党组提出的“单位得大头，个人得小头”，还有解决中心干部职工福利的指示，都没有得到有效地贯彻落实。
第十三章 交通经费（1）
对于这个方案的出台经过，特别是马建设处长与赵一局长的叮嘱，龚仲却全然不知，自始至终一直蒙在鼓里。以致于后来龚仲在审核这些项目的成本费用、提成比率、收益分配等工作时，又与马志兵等人发生了激烈的冲突。此是后话，暂时按下不表。
却说办公室主任这个位置，不管是在哪个单位，都是一个非常敏感的位置，也是一个矛盾集中的交汇点。更何况龚仲这个办公室主任，他不仅要协助领导处理一些综合协调、督察督办等行政务，更要对整个机关后勤保障中心的财务管理负责。一个单位的财务管理，如果全部按正常规定进行肯定很好操作，但又有哪个单位没有一些特殊费用呢？就是一个家庭两口子的开支，有时也有一些特殊情况嘛。
在机关后勤保障中心，人们无形中形成了一个共识，那就是在财务管理方面，龚仲是管钱者，其他干部职工是用钱者。所有财务上遇到的问题，人们都习惯了咨询龚仲。而只要人们咨询了，龚仲都会有一个明确的指导意见。久而久之，大家都习惯了这种现象，龚仲代表制度，代表单位管钱。所有的支出，只要龚仲同意了就代表没有问题了。
而自古以来，管钱者与用钱者，永远是一个矛盾体的两个方面，他们永远是对立的统一。不管是哪个单位，哪个部门，什么时候，资金都是有限的，而用钱者的都是无限的。这样一来，无形之中，就将龚仲推向了干部职工的对立面。龚仲，就处于这个矛盾体的风口浪尖。但他没有任何退缩，而是站在单