在由赵云暂领交州牧，他后又以张昭为扬州牧，行安抚诸事外，刘祈将绝大部分精力，放到了民生恢复方面，并进一步深化朝野改革。
如在税收、田制、劳役等民生贴切之处。
于赋税方面，于关中、河南等地，试点实行“摊丁入地、地丁合一”策，另有义务兵制，及相应退役福利法。另以规定，所有田地，根本上，属于大汉，大族与普通百姓，只有经营使用权。且于各家户之田地数量，租用时限，各做统计布置。另行“大索貌阅法”，重新登记人口，朝廷为此派出四十二路御史，行做监督，纠察不法。
于经济方面，刘祈以大司空、尚书令，汉中王身份，在朝野宣布加大三大丝绸之路建设，并将整个大汉划分为六个重要农业经济区域。
分别是以邺城为中心的北部农经区，以雒阳为中心的泛中部农经区，以成都为中心的泛西部农经区，以襄阳为中心的泛南部农经区，以江都为中心的泛东南农经区，以蓟县为中心的泛东北农经区。
六大经济核心区域之外，又有西域都护建设府，东北都护建设府，西南都护建设府，分别以它乾城、侯城，龙编（交趾）为区域性中心。
针对各方地理差别，农业经济发展现状，刘祈以诸葛亮，召入朝内的百余名士，另遣过去一年内，经过吏考后的州郡计千名士人，仕以入主民部，分往各地，进行具体调查规划。并由各方长官，直接向中央负责。
加快恢复各区域民生，是一个系统性，长时间之事，此亦是大汉未来十年发展建设的一部分。另在农具，选种等方面，更当以实践为核心，秉持实事求是，另有御史台行各方监督。
于官吏方面，刘祈在新成的三省六部制基础上，于中央和地方官职，再度行做简化，去除一些不必要的部门和职位，简化郡县。同时在他指示下，由荀或等人所着《官礼》问世，内中除对官吏行为，有了准则性要求外，还提出了三年任免期，上级考核制，及县一级的主要官吏，当由朝廷之吏部，直接负责。
于教育方面，刘祈重新强化太学的管理职责，并加大州郡官学建设，设立官府营造机构，推广纸张，书册，另行普及分科考试。
此外，在次年大朝会上，刘祈正式建议，将大汉十三州，划分为二十九州，再改州牧为刺史，明确个中职责，重新划分行政之区域。此中之所为，也是对州府主官权力的一次划分，以加强中央集权。
此间之变革涉及面之广，乃是大汉数百年来，未有之变局。
变局自会有流血。
为做好各方问题，刘祈加大了对兵士的福利制度，另确保中央和地方驻军，完全忠守于朝内，并强化了普通兵士家庭的生产生活。
于从汉嘉安三年（204），到嘉安六年的几十次地方豪族叛乱，他都以铁血手段，快速平定。
嘉安七年，这一年，刘祈已有四十。
王世子刘洵，也二十有四。
皇帝刘辩，也三十有五。
秋，于刘辩正式禅位于汉中王刘祈。
刘祈未允就，后朝中群臣，百姓之属，也都纷纷上书请受禅。
等到次年，以皇帝刘辩三次禅让而辞之，鲁恭王之后，汉中王刘祈才正式接受刘辩禅让，即皇帝位。
同年，改元成安，即成安元年，复还雒阳为洛阳。
以荀或为尚书令，贾诩为中书令，法正、方真为侍中，荀攸为吏部尚书，赵云为兵部尚书……
原世子刘洵为太子，诸葛亮为太子少师，庞统为太子少傅，秦宓为太子少保……
刘备，关羽，张飞，刘表，刘章，张郃，王烈，夏侯