方面是纠缠不休，用尽各种手段，来干扰绥州的发展，外交也频频施压，天天与宋朝交涉，拿各种要塞给宋朝交换，宋朝还上过两回当。这也导致绥州一直未得到发展，如果要以绥州为基点，就必须开辟运输线，在前线屯田，等等，如果这些都发展不起来，你就不可能以此作为进攻西夏的大本营。同时国内保守派对于收回绥州，是非常担忧的，确实，这宋朝的财政是糟糕透顶，如果再爆发大战，可能就再也恢复不过来。在他们看来，绥州就是一个随时爆炸的火药桶。是得不偿失。关键西夏那片领土，是重在国家安全，而无法为宋朝的财政带来任何补偿。就是在这个时机，王韶向上面提出《平戎策》，立刻就赢得赵顼、王安石的支持，这全都是因为绥州闹得赵顼头都是大的，朝堂也不得安宁，最终他选择河湟战略，同时也一直都在降低绥州的关注，避免去激怒西夏，那边慢慢开辟河湟战线。但是种谔、折继世、郭逵这批武将，始终是支持北线绥州战略。之前王韶不知道会是这么个审法，他当时坐在下面，那是不知所措，因为种谔、郭逵都在强调绥州在战略的重要性。让他上去，他还真不知道该怎么讲，因为他是非常清楚绥州的重要性，但他又是河湟战略的总参谋长和制定者，以宋朝目前的财力，是不可能同时启动这两个大战略的，只能分主次。他如果去强调绥州的战略属性，这会对他的计划造成影响。故此，他临时决定不出庭作证。